日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要通過(guò)構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機(jī)制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制等來(lái)提升清潔能源消納，建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系作出了突出貢獻(xiàn)。

特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，全球能源使用量大幅下降，而清潔能源使用相對(duì)平穩(wěn)。近日，國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的《全球能源論評(píng)報(bào)告》（Global Energy Review 2020）顯示，2020年，電力需求預(yù)計(jì)將下降5%。但是，今年第一季度，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電卻占到了全球發(fā)電量比重的9%，高于去年的8%。

但在清潔能源不斷發(fā)展的同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出。例如，目前，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)，由此帶來(lái)的跨省區(qū)輸電壓力較大；加上近年來(lái)在國(guó)家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長(zhǎng)速度，超過(guò)了全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問(wèn)題造成了較大的消納壓力，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此次《意見(jiàn)》提出五大指導(dǎo)意見(jiàn)：一是構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機(jī)制；二是加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制；三是全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；四是著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新；五是構(gòu)建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系，進(jìn)一步解決清潔能源消納問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。

具體來(lái)看，在構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機(jī)制中，《意見(jiàn)》指出，新增清潔能源項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)電力系統(tǒng)消納條件，考慮清潔能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時(shí)序，并網(wǎng)前原則上應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按電力市場(chǎng)規(guī)則與地方政府或電力用戶簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。

在加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制中，《意見(jiàn)》提出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行初期，風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電保障性收購(gòu)電量按“保量保價(jià)”方式進(jìn)行收購(gòu)，超出保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的電量以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”或“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)，未核定保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，在電力系統(tǒng)不具備條件實(shí)現(xiàn)清潔能源全額消納時(shí)段，可靈活調(diào)整“保量保價(jià)”電量規(guī)模。

為了全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，《意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源電站，探索市場(chǎng)化商業(yè)模式，開(kāi)展源、網(wǎng)、荷一體化運(yùn)營(yíng)示范，通過(guò)合理優(yōu)化風(fēng)電、光伏、電儲(chǔ)能配比和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在保障新能源高效消納利用的同時(shí)，為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)建設(shè)以電為中心的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電源側(cè)風(fēng)光水火多能互補(bǔ)。

關(guān)于著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風(fēng)電、光伏、火電、儲(chǔ)能等電源配置，鼓勵(lì)受端地區(qū)調(diào)峰資源納入電源配置。

總的看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)，有利于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，有助于解決清潔能源的重大“出路”問(wèn)題，可以刺激清潔能源產(chǎn)業(yè)上游的投資、建設(shè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)蘇。